礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。砂石骨料作為基礎(chǔ)原料中重要的礦產(chǎn)資源，全球每年生產(chǎn)量和消費(fèi)量約400億噸，其中我國約占一半左右。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景下，特別是在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中，砂石骨料行業(yè)具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

尤其是近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施項目投入的不斷加大，砂石骨料行業(yè)戰(zhàn)略地位日益凸顯，正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也正發(fā)生著脫胎換骨般的變化。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)綠色發(fā)展

砂石骨料作為一個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，分布廣、用途多，比較容易開采。過去主要以采集天然砂石為主，礦山點(diǎn)多面廣，加之多為露天采礦，開采技術(shù)要求較低，開采投入成本較少，開采成本相對較低，對生態(tài)環(huán)境造成了一定的影響。

近年來，我國砂石骨料行業(yè)實現(xiàn)了由采集業(yè)向加工業(yè)的轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出了一批規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)集中度高、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)的現(xiàn)代化砂石骨料企業(yè)。特別是自然資源部發(fā)布了砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范后，許多砂石骨料企業(yè)積極創(chuàng)建綠色礦山，走出了一條資源集約型、環(huán)境友好型的綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。

由于我國砂石礦產(chǎn)資源分布廣、用途多，開采方式大部分都是露天開采，對環(huán)境的破壞嚴(yán)重，景觀和視覺效應(yīng)差。而綠色發(fā)展又是一個新概念，目前正在逐步普及階段，內(nèi)涵逐步明確，認(rèn)識逐步清晰。今年初，自然資源部主要領(lǐng)導(dǎo)要求綠色礦山要有實質(zhì)性的突破。然而，許多砂石骨料企業(yè)卻不同程度地存在對綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵、認(rèn)識、標(biāo)準(zhǔn)、條文理解不清的情況，影響了砂石骨料行業(yè)的綠色礦山建設(shè)。為了精準(zhǔn)把握綠色礦山建設(shè)內(nèi)涵，以標(biāo)準(zhǔn)來引領(lǐng)砂石骨料行業(yè)的綠色礦山建設(shè)，中國砂石協(xié)會組織起草了砂石行業(yè)綠色礦山的標(biāo)準(zhǔn)解讀。

砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范總共十大方面，規(guī)定了砂石行業(yè)礦區(qū)環(huán)境資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、數(shù)字化礦山、企業(yè)管理和企業(yè)管理形象等方面的基本要求。而砂石骨料礦山開采對環(huán)境的影響主要是固體廢物、大氣污染、噪聲污染，這也是目前全國各地生態(tài)環(huán)保對工業(yè)企業(yè)和礦山企業(yè)嚴(yán)控的重點(diǎn)。砂石骨料礦山必須要嚴(yán)格按照規(guī)范要求，抓住綠色礦山建設(shè)中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，真正打造出真正的綠色礦山。

河北唐山市作為重要的礦業(yè)城市，原有砂石土礦480家，通過關(guān)閉取締和資源整合，現(xiàn)在還剩下150家。近年來，該市按照綠色礦山建設(shè)要求，全部進(jìn)行了環(huán)境的提標(biāo)整治，實現(xiàn)了破碎、運(yùn)輸全封閉，廠區(qū)道路全部綠化，邊生產(chǎn)邊治理，為綠色礦山的創(chuàng)建奠定了堅實的基礎(chǔ)。

“我們采取大力宣傳、積極引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管、落實責(zé)任，分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，全面整頓、減量管理等舉措，來全面推進(jìn)砂石骨料行業(yè)的綠色發(fā)展。”唐山市自然資源局黨組書記、副局長段彩芹介紹，唐山市注重綠色礦山建設(shè)的日常宣傳，在開展常規(guī)性的礦山實地核查、礦山安全生產(chǎn)檢查時，每到一家礦山企業(yè)均大力宣傳國家、省、市關(guān)于加快綠色礦山創(chuàng)建工作的有關(guān)政策，講解綠色礦山礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的豐富內(nèi)涵，在全市礦山企業(yè)中營造良好的綠色礦山創(chuàng)建氛圍，引導(dǎo)企業(yè)從“要我建”到“我要建”的轉(zhuǎn)變，突出表現(xiàn)就是在2019年部、省下發(fā)國家級綠色礦山創(chuàng)建任務(wù)后，唐山市申報的砂石骨料礦山就有14家之多。

礦山企業(yè)是綠色礦山建設(shè)的責(zé)任主體。唐山市要求礦山切實承擔(dān)起主體責(zé)任，對照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際情況，積極開展綠色礦山建設(shè)，負(fù)責(zé)改善礦區(qū)環(huán)境，優(yōu)化資源開采方式，提高資源綜合利用水平，推進(jìn)生產(chǎn)科技創(chuàng)新，打造企地和諧的現(xiàn)代化礦山。同時，加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)納入全國綠色礦山名錄庫礦山的日常監(jiān)督管理。他們還根據(jù)轄區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)的實際情況，分類推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，要求基礎(chǔ)條件好、實力雄厚的大中型礦山企業(yè)率先開展綠色礦山建設(shè)，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)中小型礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)的進(jìn)程。

“綠色礦山建設(shè)必須要有一個好的規(guī)劃、好的機(jī)制和好的目標(biāo)。唐山市將編制綠色礦山專項規(guī)劃，同時在這次國土空間規(guī)劃編制當(dāng)中也要把綠色礦山作為一章納入規(guī)劃編制；堅持綠色轉(zhuǎn)型，以管理和改革相互促進(jìn)，構(gòu)建省市縣聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系，基本建立綠色礦山建設(shè)工作新機(jī)制；明確目標(biāo)，新建礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)礦山加快改造升級逐步達(dá)到要求，爭取到2020年全市50%的大中型固體礦山達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，2025年所有礦山力爭全部建設(shè)為綠色礦山。”段彩芹說。

基金助推優(yōu)化升級

砂石骨料產(chǎn)業(yè)作為一個老行業(yè)，目前已經(jīng)步入到了一個新的時代。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，尋找經(jīng)濟(jì)中長期增長新動力成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何通過資本的力量來全面落實國家產(chǎn)業(yè)政策與戰(zhàn)略布局，是砂石骨料行業(yè)以及各級地方政府目前面臨的一個突出問題。

“產(chǎn)業(yè)基金作為推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、新舊動能轉(zhuǎn)換期的一個有力工具，對砂石骨料產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展將起到積極的推動作用。”四川啟士股權(quán)投資基金管理有限公司總經(jīng)理陳宣齊認(rèn)為，資本要進(jìn)入砂石骨料產(chǎn)業(yè)，首要是要了解當(dāng)前砂石骨料行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有哪些痛點(diǎn)，規(guī)模化發(fā)展還面臨哪些難點(diǎn)。

首先是地方政府的支持，來自地方政府和各個職能部門的態(tài)度直接決定礦山砂石骨料整個項目的生與死。作為礦山企業(yè)，首先要做的就是嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范早日建成國家級綠色礦山；其次是引進(jìn)大資本，目前各個行業(yè)都面臨大變革時期，礦業(yè)權(quán)政策也在日益變革，砂石礦山招拍掛價格越來越高，沒有資本的支撐基本上很難參與；再次就是重視技術(shù)，當(dāng)前砂石骨料行業(yè)已經(jīng)到了高質(zhì)量發(fā)展階段，以往那種小散亂差污的作坊式經(jīng)營需要全面轉(zhuǎn)型到科學(xué)管理、重視技術(shù)和提高運(yùn)營效率、降低成本的階段。

“砂石產(chǎn)業(yè)基金是非常典型的資源型基金，整體布局當(dāng)中將砂石行業(yè)與金融行業(yè)發(fā)展布局進(jìn)行有效結(jié)合，能夠使所投資的企業(yè)抗干擾能力更強(qiáng)，通過上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合與布局，化解部分投資風(fēng)險。同時，在行業(yè)周期的預(yù)判中有橫向的企業(yè)支持，能夠使企業(yè)在行業(yè)發(fā)生拐點(diǎn)前提前做出方向調(diào)整，這是行業(yè)基金管理者的一個優(yōu)勢。”陳宣齊分析說。

實際上，砂石骨料礦山最近幾年經(jīng)過政府部門整頓，市場得到一定的凈化與優(yōu)化，全國產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，綠色礦山理念漸入人心。當(dāng)前階段是資本參與的最佳階段，產(chǎn)業(yè)基金與砂石骨料行業(yè)發(fā)展都面臨著難得的歷史性機(jī)遇。一方面目前基金的發(fā)展正在尋求高質(zhì)量的資產(chǎn)標(biāo)的，另一方面砂石礦山又必須解決小散的發(fā)展格局，砂石礦山行業(yè)的改造與整合發(fā)展又需要資金的助力，同時更需要產(chǎn)業(yè)資金帶入更多的金融元素，為行業(yè)的縱深發(fā)展提供有力的保障。在這一特殊的產(chǎn)業(yè)動能轉(zhuǎn)換階段，雙方都將通過合作拓展發(fā)展空間。

“信息化社會下對砂石礦山行業(yè)與基金行業(yè)的發(fā)展提出了更高要求，一個小散雜的行業(yè)怎么發(fā)展成為一個綠色有序、與時代同頻的行業(yè)？”陳宣齊介紹稱，公司正在和中國礦業(yè)聯(lián)合會等機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立中國砂石礦山綠色資金，并與地方政府聯(lián)合發(fā)起地方的產(chǎn)業(yè)基金，投資方向主要有優(yōu)質(zhì)砂石礦山項目、砂石礦山上下游的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、行業(yè)優(yōu)秀的管理團(tuán)隊等。砂石基金將選取的投資標(biāo)的都是區(qū)域性優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)，首期按照項目庫設(shè)立基金規(guī)模大概在30億元左右。

“砂石骨料礦山和專項基金聯(lián)姻是一次標(biāo)準(zhǔn)的跨界，其打造的是通暢的綠色礦山、互融共生的一種經(jīng)濟(jì)體。”陳宣齊最后表示，砂石骨料行業(yè)為基金帶來的主要有嶄新的投資標(biāo)的、精準(zhǔn)的政策解讀、可靠的技術(shù)支撐、優(yōu)質(zhì)的投資標(biāo)的、精細(xì)的行業(yè)經(jīng)驗、高效的管理團(tuán)隊和可觀的投資回報。同時，基金行業(yè)作為產(chǎn)業(yè)政策的監(jiān)督者，也是財務(wù)投資提供者、資源整合參與者、資產(chǎn)重組助推者、資源價值發(fā)現(xiàn)者、資源價格調(diào)劑者，以及可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的守護(hù)者，也將為砂石骨料行業(yè)的發(fā)展提供諸多支持和保障。

（本文略有更改）

來源：中國礦業(yè)報